导读：

当地时期12月19日，德国总理朔尔茨在欧盟峰会期间月旦欧盟对中国电动汽车加征关税，觉得搞对立毫无风趣，必须尽快与中国达成条约，同期开发欧盟电动汽车执行狡计，增强欧洲电动汽车产业自己才调。此前，欧盟十几个成员国和好多德国汽车制造商高管皆表态反对对华电动汽车加征关税。

2023年欧盟启动对中国电动汽车反补贴造访，本年10月投票通过对中国电动汽车加征高额关税的决定。本文判辨分析欧盟加征关税举止，觉得欧盟虽决定加税，但里面分辩重重，反馈其“两难窘境”——既记挂欧洲传统汽车工业受打击，又记挂失去中方绿色产业因循后，碳减排难以完结。

加征关税看似是欧盟对过度依赖中国新能源汽车的“刹车”，但正如德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒所警示的，加征关税是大家开脱买卖的“倒退”。换句话说，就所以“平正竞争”为名行“不屈正竞争”之实的买卖保护目的。这种倒退不啻体当今电动汽车鸿沟，还体当今欧盟在

太阳能、风能、高铁、安全开导、生物柴油等一系列鸿沟开展对华造访，其中最引东谈主注指标新用具等于《异邦补贴条例》（FSR）——该条例使欧盟委员会有权造访欧洲境内受到异邦政府资助的投资举止。尽管欧盟对华时常出手，但作家觉得，欧盟也靠近两大磨真金不怕火：一是能否妥善解决中国的反制步调，二是奈何莽撞越来越多成员国反对欧盟对华刚硬作念法的场地。本文由好意思国政策与国际问题商量中心（CSIS）发布，欧亚系统科学商量会特此编译，供读者参考。本文仅代表作家本东谈主不雅点。

刹车已经倒退？

欧盟电动汽车政策的两难窘境

文｜Ryan Featherston

翻译｜Amber

图源：STR/AFP

2024年10月4日，欧盟成员国表决通过对中国电动汽车（EVs）征收关税的决定。跟着中国出口欧洲电动汽车数目的速即增长，欧盟委员会就此伸开深刻造访，觉得中国对电动汽车行业给以无数的“国度支捏”。欧盟批准关税的决定意味着中欧关系的转折动荡——目下，欧盟将兴隆发展的中国汽车行业视为对其自己工业的挑战。面对来自中国的挑战，欧盟目下看似“强项”的有计算，行将在明天几个月致使几年的时期里靠近里面分辩的捏续磨真金不怕火。

1 发展迅猛

2020年至2023年，中国出口到欧盟的电动汽车数目增长了十倍以上（见图1），迅猛增长的买卖量促使欧盟决定造访中国的电动汽车行业。欧盟（以及更等闲风趣上的欧洲列国）一直是中国电动汽车企业走向国际化的主要阛阓。如今的买卖逆差已触及欧盟对中国为数未几的推行仍存在买卖顺差的买卖鸿沟之一。

图1：中国对欧盟成员国电动汽车月出口金额（单元：百万好意思元/月）

尽管欧盟入口的大部分电动汽车皆来沉静中国大鸿沟投资的西洋汽车制造商，但也袒显露越来越多的中国品牌。欧盟委员会造访发现，中国制造的电动汽车（包括特斯拉等海外品牌）的阛阓份额从2020年的3.5%高潮至占欧盟2024年第二季度销售的扫数电动汽车总和的27.2%，其中，中国品牌的电动汽车阛阓份额从1.9%高潮至14.1%。

入口电动汽车数目迅猛增长、产业政策激励的产能多余以及极具竞争力的电车价钱，令欧盟担忧。欧盟委员会自前年对中国制造的电动汽车开启反补贴造访，并于2024年7月公布造访效用（见图2），详备败露了中国电动汽车生态系统中不同供应链尺度的补贴进度及（其觉得存在的）多状态样的政策过问（如平直补贴、国有机构提供的融资优惠、补贴性干与和税收优惠）。

图2：欧盟委员会对中国电动汽车造访时期表

欧盟委员会的造访效用详备讲明了其在获得某些相干信息，相等是从国有汽车制造商上汽集团（SAIC）处获得信息时所靠近的不配合，上汽集团也因此被征收最高额关税（见图3）。上汽集团觉得，其已就欧盟委员会的问询作出充分回复，且欧盟委员会条目提供的海量信息并不对理，给集团里面各公司之间的投合责任形成极大困扰。

图3：欧盟向中国制造的电动汽车企业征收最终关税。府上着手：欧盟委员会

欧盟觉得其建议的反补贴步调有无数凭证因循，不仅与世贸组织限定相符，并且媲好意思国政府更为平直、高额的关税更和缓一些，因此，欧盟觉得，关于中国而言，欧盟的制裁至少要媲好意思国的制裁更容易袭取一些。此外，自欧盟2024年7月公布征收关税决定后，中方秘书对欧盟的猪肉居品开展反推销造访，并对欧盟乳成品进行反补贴造访。10月8日，在欧盟投票决定征收关税后，中国商务部秘书对来自欧盟的白兰地开展反推销造访。目下中方尚未出台全面的反制步调。

2 分辩重重

征收关税的投票决定炫耀出欧盟政府的极大决心，但投票效用并非完好意思一致。最终的投票效用分辩重重，十票奖饰，五票反对，十二票弃权（见图4），也就是说，有近一半的欧盟成员国莫得在本次决议中投票。

图4：欧盟成员国对电动汽车关税提案的投票情况（10票奖饰/5票反对/12票弃权）。府上着手：欧盟委员会

部分欧盟同样东谈主在投票前公开暗示对征收关税的担忧。西班牙首相佩德罗·桑切斯访华时曾公开批判此举，觉得欧盟成员国应奋勉共促投合发展，而非向中国发动买卖战。投票前，德国总理奥拉夫·朔尔茨暗示，应连续与中方协商，并屡次对可能加征关税暗示怀疑派头。而法国总统埃马纽埃尔·马克龙则恒久支捏欧盟委员会的决定。

投票分辩的背后能够有不同的政策考量，旨在为最易受到中国反制步调的欧盟成员国提供政事空间（见图5）。举例，在某些方面，德国事与中国经济谋划最细致的国度，燃油汽车买卖使中国成为其汽车净出口国。德国汽车制造商也在中国有无数投资，包括投建工场、合股企业和研发设施等。

图5：2023年中国在各欧盟成员国入口中所占的份额（注：以上入口数据统计不包含欧盟成员国之间的买卖）。府上着手：欧洲统计局

同样，位于以德国为中心的大型汽车工业基地的斯洛伐克，也投票反对加征关税步调。四肢比亚迪和宁德时期等大型中国电动汽车和电动汽车电板制造商的投资地，匈牙利也反对加征关税的提议。

投票完结后，中国商务部正商量对从欧盟入口的高排放燃油汽车聘任加征关税的反制步调。高排放燃油汽车不仅在德国向中国出口的汽车中占有绝大部分份额，在斯洛伐克向中国出口的汽车中同样占有无数比重。有媒体觉得，投票效用或反馈出中方可聘任的反制步调有限，若是仅对高排放燃油汽车加征收关税，则可能“误伤”已投票支捏中国的欧友邦家。

3 电动汽车仅仅运行

尽管投票效用仍有分辩，但对中国电动汽车征收关税的决定反馈出欧盟对中国的不信任突飞猛进。这些担忧并非口耳之学，而是基于日渐兴起的风潮，即，既要珍视欧盟的老牌工业基础，又要将明天的绿色产业囊括其中。前欧洲央行行长马里奥·德拉吉在向欧盟竞争力委员会提交的呈报中明晰地弘扬了利害——天然加多对中国电动汽车的依赖可为脱碳（decarbonization）提供捷径，但绿色经济“必须成为欧洲经济增长的引擎”。

对电动汽车的造访，是最先也最能体现出这种派头动荡的例证，但这毫不是欧盟对中国捏更不信任派头的独一案例。在乌尔苏拉·冯德莱恩主席的授意下，欧盟委员会专揽多种用具时期对波及中国的多个行业鸿沟开展了等闲造访。

其中，最引东谈主注指标新用具是《异邦补贴条例》（FSR）。2022年12月，欧盟委员领会过《异邦补贴条例》，使其有权造访欧洲境内其觉得受到异邦政府资助的投资举止。绿色产业一直是欧盟相等兴趣的鸿沟。欧盟还专揽新通过的《异邦补贴条例》，针对中国的太阳能和风能公司进行造访，并使用已有的反补贴和反推销政策启动了一系列其他造访。（见图6，讲明欧盟对中国关系企业造访的等闲性）。

图6：部分与中国关系的欧盟造访

在冯德莱恩的同样下，欧盟委员会思用把稳性的买卖用具同中国开展竞争。欧盟觉得，与好意思国比较，其作念法更为透明，且欧盟在尽可能遵命世贸组织主导的买卖体系。此外，与好意思国拜登政府100%征收关税不同，欧盟委员会觉得，其加征的关税并莫得使中国企业销售的电动汽车完好意思无利可图，而是在珍视平正竞争环境，以保捏欧盟境内分娩商的竞争力。

以上举措是否灵验仍待不雅察，据荣鼎商榷（Rhodium）的分析呈报炫耀，即使最终关税高于欧盟的最终决定，中国汽车制造商仍然领有显耀的价钱上风。由于关税仅针对纯电动汽车，有些中国汽车制造商还借机在欧盟执行插电式混杂能源汽车。保捏合乎竞争确有必要，若是企业完好意思无须承受外部压力，行业会因短少竞争力而发展停滞，因为扫数企业皆只为其受保护的地区工作。

适度目下，欧盟对中国的投资相对绽开，中国可在欧盟境内投资电板和汽车制造厂（见图7）。推行上，这些投资在大家范围内皆极具眩惑力——泰国、土耳其和巴西等国度皆引入了中国汽车制造商的投资，有报谈称南非政府也成心思意思引入中国企业投资。